“无人宾馆”刑事案件频发  公益诉讼助推规范经营

  近年来，“无人宾馆”这一新业态逐渐兴起，取名无人智慧酒店、智能宾馆等，采用无人经营模式，通过线上预约、核验身份及订单信息后发送密码到订购人手机，订购人即可自助入住，备受年轻人青睐，但存在重大安全隐患。

  日前，朔城区人民检察院办理了朔州市首例“无人宾馆”监督管理行政公益诉讼案，并依法向相关行政机关发出检察建议，建议加强监管，堵塞漏洞，预防违法犯罪发生，推进社会治理。

发现监管盲区

2022年4月推送线索

  本院第一检察部在办案过程中发现多起案件发生在“无人宾馆”，按照内部协作机制，第一检察部将案件线索推送公益诉讼部门。经初步排查，朔城区范围内有12家“无人宾馆”，分布在住宅小区、公寓及商务大厦等地，通过美团等线上平台发布信息，为顾客提供住宿服务。上述“无人宾馆”均未取得卫生许可证、特种行业许可证，未经消防安全检查，未安装住宿登记上传系统。因经营模式特殊，容易出现一人登记多人住宿、非本人入住、带未成年人入住、入住后无人监管等情况，极易滋生卖淫、赌博、吸毒、性侵等违法犯罪活动，存在安全防范设备配置不全、无治保组织等重大安全隐患。

确定监管对象

  本院于2022年4月28日立案，立案后检察官办案组制定了详细的调查方案和取证清单，明确主要证据内容和收集方法。多次走访朔城区行政审批局、朔州市公安局朔城分局、朔城区卫生健康和体育局、朔城区应急管理局等行政机关调取相关材料，询问相关人员，收集固定社会公共利益受到侵害等证据。在充分调查取证的基础上，通过查阅相关法律法规、召开联席会议研究讨论后认为，“无人宾馆”虽为新业态，实属旧事物，本质上是酒店、旅馆，应依照《中华人民共和国治安管理处罚法》《旅馆业治安管理办法》《公共场所卫生管理条例》等进行管理，应由朔州市公安局朔城分局、朔城区应急管理局、朔城区卫生健康和体育局履行监管职责。

诉前座谈+公开听证，共商对策

  发出诉前检察建议前，本院与相关行政机关召开了诉前座谈会，座谈会上，各行政机关以旅馆业无证经营、卫生不达标、存在安全隐患等问题为导向，以解决问题为路径进行了深入交流、探讨，厘清各行政机关的职责。之后，举行了公开听证，相关行政机关、人民监督员、律师代表等参加听证，共同会诊“无人宾馆”监管重点和难点，共商对策，并达成一致意见。随后分别向朔州市公安局朔城分局、朔城区应急管理局、朔城区卫生健康和体育局发出诉前检察建议，有针对性地建议上述行政机关依法及时履行监督管理职责，加强部门协作沟通和信息共享，确保辖区内“无人宾馆”合法、规范经营。

及时回复，彰显维护公益成效 

 对检察建议整改落实情况进行回访 

  各行政机关收到检察建议书后高度重视，积极研究整改措施，大力开展专项查处整治，本院先后收到朔州市公安局朔城分局、朔城区卫生健康和体育局、朔城区应急管理局的回复。朔城分局对全区“无人宾馆”进行摸排登记，对违法经营者责令停业进行整改，对整改完成符合条件的依申请及时办理特种行业许可证，同时向美团网站下达了《风险提示函》；朔城区卫生健康和体育局、朔城区应急管理局均派人现场调查、走访所涉“无人宾馆”，对存在的问题责令整改。监管单位明确了对“无人宾馆”的管理方向，并表示将以公益诉讼为契机，自觉接受监督，共同维护社会公共利益。

  本案是朔州市检察机关办理的首例“无人宾馆”公益诉讼案，也是本院护航安全生产的典型性案例，通过发出诉前检察建议督促相关行政机关加大查处力度，形成长效机制，着力解决人民群众反映强烈的突出问题。朔城区检察院以此案的办理为契机，将办案情况上报市检察院，建议在全市范围内开展“无人宾馆”行政公益诉讼专项活动，以个案引导类案监督，推动出台相关管理规定，堵塞漏洞，以依法监督的“我管”促职能机关依法履职的“都管”，实现“办理一案、治理一片”的社会效果。